28 ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАН БЕЗРАБОТНЫМИ

Статус безработного и его право на пособие

Граждане, обратившиеся в центр трудоустройства, обладают возможностью получать социальные выплаты по безработице. Сюда относятся лица, которые впервые ищут место работы или уже имеют трудовой опыт.

Выплаты пособия будут варьироваться в зависимости от заработка за последние 3 месяца и будут составлять определённый процент от средней величины зарплаты:

• 1-3 месяцы 75%
• 4-7 месяцы 60%
• 7-12 месяцы 45%.

Далее величина выплат достигнет установленного законом минимума (в России в 2018 году это 850 рублей).

Основания для прекращения получения пособия:

• непосредственно трудоустройство;
• смена места жительства;
• прохождение профессиональной переподготовки;
• не выполнение обязанностей;
• достижение путём обмана статуса «безработный».

Занятые и безработные

Все население страны можно разделить на две группы: экономически активное и экономически неактивное население.

Экономически активное население — это часть населения, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг.

Экономически активное население (называемое также рабочей силой) включает две категории — занятых и безработных.

• выполняли работу по найму за вознаграждение, деньги или с ними расплачивались в натуральной форме, а также иную работу, приносящую доход;
• временно отсутствовали на работе по причине: болезни или травмы; выходных дней; ежегодного отпуска; различного рода отпусков как с сохранением содержания, так и без сохранения содержания, отгулов; отпусков по инициативе администрации; забастовки и других причин;
• выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

При отнесении или неотнесении того или иного лица к числу занятых используется критерий одного часа. В России при обследовании занятости к числу занятых относятся лица, работавшие один час и более в обследуемую неделю. Использование данного критерия связано с тем, что необходимо охватить все виды занятости, которые могут существовать в стране, — от постоянной до краткосрочной, случайной и других видов нерегулярной занятости.

К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые в течение рассматриваемого периода:

• не имели работы (либо занятия, приносящего доход);
• искали работу;
• готовы были приступить к работе.

Данное определение соответствует методологии Международной организации труда (МОТ). При отнесении того или иного лица к категории безработных должны учитываться все три критерия, указанные выше.

Экономически неактивное население — это население, которое не входит в состав рабочей силы. Сюда включаются: учащиеся и студенты; пенсионеры; лица, получающие пенсии по инвалидности; лица, занятые ведением домашнего хозяйства; лица, которые прекратили поиски работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать; другие лица, которым нет необходимости работать независимо от источника дохода.

Рассмотренные выше категории экономической активности населения не предполагают, что однажды попав в какую-либо группу, человек остается там навсегда. Рынок труда обладает высокодинамичной природой, поэтому следует рассматривать не только численность каждой группы на определенный период времени, но и перемещение (потоки) людей между различными группами. Представленная ниже схема иллюстрирует динамическую модель рынка труда.

Потоки, формирующие рынок труда

На схеме стрелками представлены направления перемещения людей из одной категории в другую. Стрелки, идущие от категории «занятые», показывают уменьшение данной группы за счет того, что люди по каким-либо причинам оставляют свою прежнюю работу, но не могут мгновенно найти другую (стрелка к категории «безработные») или вообще прекращают трудовую деятельность, выходя на пенсию, либо руководствуясь иными причинами (стрелка к категории «экономически неактивное население»). Занятость увеличивается, если часть добровольно неработающего населения устраивается на работу (стрелка от категории «экономически неактивное население»), либо если, часть безработных находит работу (стрелка от категории «безработные»). Часть безработного населения может отчаяться найти работу и выбыть из состава рабочей силы (стрелка от «безработных» к «экономически неактивному населению»), либо наоборот, часть добровольно незанятых решит работать и начнет поиск (стрелка от «экономически неактивного населения» к «безработным»).

В краткосрочном периоде, когда предложение капитала фиксировано, объем национального производства напрямую зависит от количества используемого труда. Очевидно, что чем большее количество людей занято в производстве, тем больший объем может быть произведен. Из схемы видно, что в создании национального продукта участвует не все население страны, а лишь некоторая его часть. Возникает вопрос, какое наибольшее число работников может быть использовано в экономике страны, чтобы объем национального производства был максимальным. Данный показатель называют полной занятостью.

В плановой экономической системе под полной занятостью понималось такое состояние экономики, когда в общественном производстве были задействованы все трудовые ресурсы. В мировой экономической теории и практике полная занятость считается достигнутой тогда, когда все желающие работать имеют работу при сложившемся уровне заработной платы. Полной занятости соответствует определенный уровень «естественной безработицы» — не более 3,5-6,5% от общей численности рабочей силы.

Как безработному получить материальную помощь от государства

Для начисления материальной помощи гражданин должен обратиться в службу занятости, в которой он состоял на учете, и предоставить ряд документов:

• свидетельство о признании безработным;
• приказ о назначении выплаты по безработице;
• приказ о зачислении гражданина на курс повышения квалификации по направлению от службы занятости;
• справку о начисляемой стипендии в ходе обучения на курсах;
• табель посещения занятий и сводка об успеваемости.

Законодательством РФ не предусмотрено обязательное назначение материальной помощи. Вопрос о ее выплате решается самим органом занятости населения. В случае назначения материальной помощи в виде ежемесячных выплат, служба занятости оставляет за собой право о их прекращении:

• если истек период оказания мат.помощи;
• самовольное прекращение занятий на курсах повышения квалификации, по направлению от службы занятости или же истечение срока обучения;
• снятие статуса безработного;
• смерть гражданина, признанного безработным.

Иные льготы безработным

Право на досрочный выход на пенсию. Не все знают, но безработные предпенсионного возраста при увольнении с работы в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя имею право на выход на пенсию досрочно — на 2 года раньше стандартного пенсионного возраста.

Защита прав безработных и обжалование спорных вопросов

Первый способ (с чего и нужно начинать) — это обращение в вышестоящий орган. То есть обращение в порядке подчиненности. Если вам отказал рядовой сотрудник в «окошке» районной службы занятости, вы вправе обратиться с письменным обращением к руководству данного подразделения о несогласии с действиями должностных лиц либо в вышестоящий орган.

Также предусмотрен судебный порядок – то есть обращение в суд с исковым заявлением. Если же нет желания самому заниматься судебными тяжбами, то не следует забывать о возможности обращения с письменным заявлением в районную прокуратуру.

Практика показывает, что наиболее эффективным способом защиты нарушенных прав является одновременное обращение безработного с жалобами в вышестоящее подразделение службы занятости и обращение в прокуратуру.

На какие выплаты имеет право безработная беременная

Будущие мамы интересуются, могут ли они получать дополнительные выплаты в период беременности, если иной заработок отсутствует. Для начала нужно определить, в каком случае женщина будучи беременной получает соответствующие её положению пособия:

• при увольнении до или во время беременности женщина однозначно получает пособие по беременности и родам;
• увольнение по причине ликвидации организации;
• студентка очной формы обучения, получающая выплаты в форме стипендии.

В случае самостоятельного расторжения договора с работодателем, можно зарегистрироваться в органах центра занятости и до наступления декретного отпуска получать выплаты по безработице, размер которых числится от 580 до 4900 рублей.

Следует знать, что в период декретного отпуска выплаты пособия приостанавливаются, поэтому необходимо предоставить лист нетрудоспособности (30 недель) на биржу труда. В указанное время специалистом не назначаются встречи по поводу открытых вакансий или предложений о прохождении курсов для повышения или приобретения квалификации. Пособие вновь начинает выплачиваться лишь после окончания отпуска и заявления женщины о желании приступить к работе.

Понятие подходящей и неподходящей работы

“Занятому”
населению противостоит “незанятое”:
несовершеннолетние граждане, неработающие
пенсионеры и инвалиды труда и войны,
трудоспособные граждане в трудоспособном
возрасте, не занятые никакой общественно-
полезной деятельностью. Последняя
категория населения объединяет как
лиц, способных к труду, но не желающих
трудиться и живущих за чужой счет, так
и граждан, ранее работавших и высвобожденных
из производства или прошедших обучение
и ищущих работу — безработных.

Кто
считается безработным?

Во-первых,
безработным может считаться только
трудоспособный и по возрасту, и по
состоянию здоровья гражданин. Пенсионер,
который хочет работать и ищет работу,
не признается безработным, так как
считается нетрудоспособным и имеет
доход в виде пенсии.

Во-вторых,
безработным признается трудоспособный
гражданин, не имеющий работы и заработка,
зарегистрированный службой занятости
как безработный в целях поиска подходящей
работы и готовый приступить к ней.

Регистрация
безработных проводится службой занятости
по их месту жительства при предъявлении
паспорта, трудовой книжки и других
документов.

Безработными
могут быть граждане, впервые ищущие
работу и уволенные с производства,
граждане, демобилизованные из вооруженных
сил, и молодежь по окончании учебного
заведения. Гражданин признается
безработным со дня предъявления им
необходимых документов. Решение об этом
служба занятости должна принять не
позднее 11 дней со дня предъявления
документов.

Не
признаются безработными граждане:

1.
Не достигшие 16-летнего возраста и
пенсионеры, за исключением пенсионеров
по инвалидности 3 группы.

2.
Отказавшиеся в течение 10 дней со дня
обращения в службу занятости от двух
вариантов “подходящей” работы, включая
работы временного характера.

Не
признанный безработным гражданин имеет
право повторно обратиться в службу
занятости для признания его безработным.
Не регистрируются как безработные лица,
осужденные к исправительным работам
без лишения свободы.

Что
такое “подходящая” и “неподходящая”
работа?

“Подходящей”
считается
такая работа, которая соответствует
профессиональной пригодности, с учетом
уровня подготовки, прежней работы,
состояния здоровья, транспортной
доступности рабочего места. При этом
максимальная удаленность “подходящей”
работы от места жительства безработного
определяется местным органом власти с
учетом развития сети общественного
транспорта.

“Подходящей”
считается любая оплачиваемая работа,
включая временную, для граждан, впервые
ищущих работу, но не имеющих специальности,
и граждан, отказавшихся повысить
(восстановить) квалификацию или получить
смежную профессию (специальность) после
3-летнего перерыва в работе или по
окончании первоначального (12-месячного)
периода безработицы.

Не
может считаться “подходящей” работа,
если:

1.
Она связана с переменой места жительства
без согласия на то гражданина.

2.
Условия труда на работе не соответствуют
правилам и нормам охраны труда.

3.
Заработок на ней ниже среднего заработка
гражданина за последние три месяца на
последнем месте его работы. Если
последний указанный его заработок
превышал средний уровень заработка в
данной местности, то “подходящей” не
может считаться работа, если заработок
на ней ниже среднего уровня на территории
данного субъекта РФ, городах Москва и
Санкт-Петербург.

Причины и последствия безработицы

Факторов, которые могут инициировать рост безработицы множество. Можно выделить следующие основные причины безработицы:

1. Структурные усовершенствования в экономике – появление и внедрение новых технологий и оборудования может привести к сокращению рабочих мест (машины «вытесняют» человека).

2. Сезонные колебания – временные изменения в уровне производства продукции и предоставления услуг (а соответственно и количестве рабочих мест) в отдельных отраслях.

3. Цикличность экономики – во время спада или кризиса потребность в ресурсах, в том числе и трудовых, снижается.

4. Демографические изменения – в частности рост трудоспособного населения может привести к тому, что спрос на рабочие места будет расти быстрее, чем их предложение, что и приведет к безработице.

5. Политика в сфере оплаты труда – меры государства, профсоюзов или руководства компаний по повышению минимального размера оплаты труда, могут вызвать рост производственных издержек и снижение потребности в рабочей силе.

Ситуация, когда трудоспособное население не может найти работу, не безвредна, и могут быть серьезные последствия безработицы:

1. Экономические последствия:

• сокращение доходов федерального бюджета – чем выше безработица, тем меньше налоговые поступления (в частности от НДФЛ);
• рост затрат общества – на общество в лице государства ложится бремя поддержки безработных: выплата пособий, финансирование профессиональной переподготовки безработных и т. д.;
• снижение уровня жизни – лица, ставшие безработными и их семьи теряют личные доходы, и качество их жизни снижается;
• недополученный выпуск продукции – в результате неполного использования рабочей силы, может наблюдаться отставание фактического ВВП от потенциального.

Закон Оукена
Показать

Закон Оукена (Okun’s law) – назван в честь американского экономиста Артура Мелвина Оукена.

Он гласит: превышение уровня безработицы над уровнем естественной безработицы на 1% вызывает снижение реального ВВП относительно уровня потенциального ВВП на 2,5% (выведен для США в 1960-е годы; сегодня и для других стран численные значения могут быть иными).

2. Неэкономические последствия:

• обострение криминогенной ситуации — больше краж, грабежей и пр.;
• стрессовая нагрузка на общество – потеря работы большая личная трагедия для человека, сильный психологический стресс;
• политические и общественные беспорядки – массовая безработица может вызвать острую социальную реакцию (митинги, забастовки, погромы) и привести к бурным политическим переменам.

Галяутдинов Р.Р.

Структурная безработица

Данный вид безработицы возникает, если изменяется отраслевая или территориальная структура спроса на труд. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии производства происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Если спрос на работников данной профессии или в данном регионе падает, то появляется безработица. Высвобождающиеся работники не могут быстро изменить свою профессию и квалификацию или поменять место жительства и остаются какое-то время безработными.

На рисунке уменьшившийся спрос представлен линией . В этом случае, при условии, что заработная плата не изменится мгновенно, отрезок представляет собой величину структурной безработицы: при ставке зарплаты существуют люди, которые готовы, но не могут работать. С течением времени равновесная заработная плата понизится до уровня , при котором вновь будет существовать лишь фрикционная безработица.

• — кривая спроса
• — кривая предложения
• — занятость
• — ставка заработной платы

Многие экономисты не проводят четкого разграничения между фрикционной и структурной безработицей, так как в случае структурной безработицы уволенные работники начинают искать новое место работы.

Важно, что оба вида безработицы постоянно существуют в экономике. Полностью уничтожить их или свести до нуля невозможно

Люди будут искать другую работу, стремять улучшить свое благосостояние, а фирмы — более квалифицированных работников, стремясь к максимизации прибыли. То есть в рыночной экономике постоянно происходят колебания спроса и предложения на рынке труда.

Так как существование фрикционной и структурной безработицы неизбежно, то экономисты называют их сумму естественной безработицей.

Полной занятостью называют ситуацию, когда в экономике наблюдается только естественная безработица. Объем производства, соответствующий функционированию экономики при полной занятости, называется производственным потенциалом экономики.

Естественная безработица возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих равно числу свободных рабочих мест. Таким образом, полная занятость подразумевает не отсутствие безработицы, а лишь некоторый минимально необходимый ее уровень. Ведь естественная безработица представляет собой в какой-то степени положительное явление: «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соотвествующие вакантные места, «структурным» безработным нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, если это необходимо для получения работы.

Продолжительность безработицы и ее последствия. Работа с длительно безработными

Продолжительность безработицы — величина, характеризующая в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработных на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этот период трудоустроены.

Безработица различается по продолжительности – временная (до 4-х месяцев), устойчивая (от 4 до 12 месяцев), хроническая или застойная (свыше года).

Продолжительность безработицы описывается двумя показателями: 1) сколько месяцев находятся в среднем без работы все те, кто на соответствующую дату зарегистрированы в Службе занято­сти как безработные; 2) сколько месяцев в среднем были без работы те лица со статусом безработного, которые в рассматриваемом периоде получили работу.

Продолжительность безработицы может существенно различаться у различных групп безработных. Именно группы с наиболее высокой продолжительностью безработицы требуют особого внимания при разработке мер по предупреждению ее роста или сокращению.

Последствия безработицы.

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво.

Социальные последствия безработицы, отрицательные:

— обострение криминогенной ситуации;

— усиление социальной напряженности;

— рост количества физических и душевных заболеваний;

— увеличение социальной дифференциации;

— снижение трудовой активности.

Положительные:

— повышение социальной ценности рабочего места;

— увеличение личного свободного времени;

— возрастание свободы выбора места работы;

— увеличение социальной значимости и ценности труда.

Экономические последствия безработицы, отрицательные:

— обесценивание последствий обучения;

— сокращение производства;

— затраты на помощь безработным;

— утрата квалификации;

— снижение жизненного уровня;

— недопроизводство национального дохода;

— снижение налоговых поступлений.

Положительные:

— создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;

— конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;

— перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

— стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Работа с длительно безработными.

Анализ ситуации на рынке труда показывает, что не все граждане имеют одинаковые возможности для трудоустройства. К таким категориям относят:

— граждане, уволенные с военной службы и члены их семей;

— молодежь (особенно до 18 лет);

— женщины;

— граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание;

— инвалиды;

— беженцы и вынужденные переселенцы.

Основной целью работы с данными категориями является недопущение застойной и хронической безработицы средствами активных форм трудоустройства:

— организация и проведение общественных работ;

— содействие самозанятости и предпринимательской деятельности;

— организация временной занятости подростков;

— реализация программы «Молодежная практика» для выпускников учебных заведений;

— квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

— осуществление компенсационных выплат работодателям при трудоустройстве этих категорий граждан.

В целях оказания гражданам дополнительных услуг по содействию в трудоустройстве, в ходе сотрудничества с работодателями служба занятости организует ярмарки вакансий и рабочих мест.

Социальная адаптация безработных граждан осуществляется в ходе группового взаимодействия в «Клубе ищущих работу». Участие в деятельности клуба позволяет им преодолеть негативные психологические последствия безработицы, активизировать их к самостоятельному поиску работы.

Основным звеном поддержки инвалидов, в системе занятости является организация комплексной реабилитации, включающая меры:

1) профессиональной ориентации: информирование, консультирование, психологическая поддержка;

2) профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации в соответствии с медицинскими показаниями и противопоказаниями, записанными в индивидуальной программе реабилитации;

3) трудовой реабилитации на основании рекомендаций службы медико-социальной экспертизы.

30) Раскройте содержание нижеперечисленных терминов, показателей: занятость, экономически активное население, уровень занятости населения

Занятость — деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок, трудовой доход.

Содержание термина «занятость» включает в себя как потребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности.

Как получить статус безработного в центре занятости

Несмотря на достаточно прозрачное регулирование данного вопроса действующим законодательством и большое количество дополнительных гарантий, которые предоставляет государство безработным гражданам, о том, как получить статус безработного в центре занятости знает не каждый. Порядок и условия признания гражданина безработным являются достаточно простыми и изложить их можно в следующей пошаговой инструкции:

1. Необходимо собрать пакет документов, требуемый центром занятости для постановления на учет. Данный пакет является достаточно большим, а отсутствие любого из необходимых документов приведет к отказу в предоставлении статуса безработного.
2. Визит на биржу труда в государственный центр или службу занятости. Данный этап требует в обязательном порядке личного визита – представитель человека или иное лицо не может его заменить даже при наличии генеральной доверенности. Направлять документы почтой также недопустимо.
3. Заполнение анкеты. В центре занятости, лицо, претендующее на статус безработного должно заполнить анкету с указанием желаемого размера заработной платы и должности.
4. После подачи документов, если в течение десяти дней гражданин не будет трудоустроен и у службы занятости не возникнет оснований для предоставления отказа, то ему будет предоставлен статус безработного со всеми основными предусмотренными законодательством гарантиями.

Перечень документов для постановки на учет в центре занятости является следующим:

• Паспорт или иной, удостоверяющий личность в соответствии с требованиями законодательства документ, в том числе удостоверение беженца.
• Заявление на постановку на учет. Получить бланк такого заявления можно в центре занятости, или заполнить его самостоятельно предварительно.
• Трудовая книжка. Данный документ обязателен для лиц, которые ранее были трудоустроены. Если документы подаются лицом, ранее нигде не работавшим, то трудовая книжка не является необходимой.
• Справка о среднемесячном заработке для центра занятости. Данная справка должна быть получена в бухгалтерии по последнему месту работы. При этом необходимо не путать её со справкой о доходах по форме 2-НДФЛ – данный документ не принимается центром занятости. При этом справка о доходах не требуется для тех, кто работал менее 26 недель в течение предшествующего подаче документов календарного года.
• Документы об образовании. Предоставление документов, подтверждающих уровень образования не является обязательным, однако поможет подобрать подходящую специальность.
• Выписка лицевого счета. Данный документ необходим для получения лицами с правовым статусом безработного пособия по безработице.
• Свидетельство о ликвидации ИП. Бывшие индивидуальные предприниматели должны также предоставить в центр занятости свидетельство о прекращении предпринимательской деятельности.
• Индивидуальная программа реабилитации. Если в центр занятости на учет становится инвалид, помимо вышеозначенных документов он также обязан предоставить индивидуальную программу реабилитации, так как именно на её основании будет подбираться подходящая по медицинским показаниям должность.